2014年9月12日 星期五

苏格兰人为什么想独立？是因为遥远的民族主义理想吗？这一点不可否认，意识形态的能量常常惊人的巨大。然而值得注意的是，在鼓动独立的宣传大战中，独立派的口号并非古老的历史故事，而是将“再造石油富国”、“效仿挪威建立主权基金”挂在嘴边。北海石油俨然成了政治大戏的主角。

北海到底还有多少油

自从1707年并入英国之后，苏格兰争取独立的声音和行动不时出现。在上世纪后半叶北海油田发现的刺激之下，独立派提出了将苏格兰打造为石油富国的口号，从而吸引了大批的追随者。这一口号同样也被目前苏格兰首席大臣萨蒙德所利用。

《卫报》专栏作家特里·麦卡利斯特表示，北海油田对苏格兰的就业、税收以及成为一个经济繁荣和主权独立的国家非常重要。如果按照国际公认的陆海边界划分，北海石油91%的税收将归苏格兰。

麦卡利斯特在《卫报》撰文指出，北海油田的石油储量是独立派和统一派争论的一大焦点。萨蒙德曾是石油方面的经济学家，他强调到2016-2017年，独立后的苏格兰能够从北海油田中得到540亿英镑的收入。他坚信北海油田还有240亿桶的石油储量。

但英国预算责任办公室预测，现在到2040年，北海可开采的石油储量仅为100亿桶，从中取得的税收仅616亿英镑。英国石油天然气协会认为应该在120亿-240亿桶之间。

过去40年间，英国在北海油田开发了410亿桶石油，其巨额税收归中央政府所有。

石油财富怎么花

普氏能源经济学家尼克·科尔曼表示，苏格兰民族党试图效仿挪威，建立一个基于石油财富的主权基金，将苏格兰打造为一个石油富国并为子孙后代积累财富。苏格兰能源部长福格斯·厄文提到，挪威依靠石油收入支持的主权财富基金已有超过5000亿英镑的资产，而英国是全球产油国里惟一一个没有石油基金的国家。

科尔曼在普氏能源官网撰文认为，产业界和政府高官已经表达了强烈抗议已让其打消这一想法。他们提出的理由是，挪威的主权基金早在北海石油开发黄金时代就已建立，而苏格兰人在石油储量已经为数不多的情况下效仿挪威结果可能不尽如人意。此外，挪威人口较少也是其优势。但这些理由的说服力似乎不够。

对于北海石油储量日渐下滑的事实，大批支持独立的苏格兰人选择视而不见。他们强调，亲商界的伦敦政府将北海石油产业作为现金牛，尤其是在近些年用来支付政府债务。

在本月3日的一次集会上，严肃的统一派领导人阿利斯泰尔·戴理德为了阐明苏格兰留在英国的好处而对商界人士说，过去23年的22年中，苏格兰的公共开支都超过其税收收入。戴理德说，如果独立，北海油田将贡献苏格兰财政收入的大约15%。然而大家都知道，这一收入来源太不稳定，财政因此承担的风险太大。

油企抵制独立

在民族主义的激情面前，作为北海油田开发者的油企态度引来外界关注。

科尔曼表示，随着苏格兰民族党支持率的上升，石油产业界有时候不愿过多介入这场政治纷争，他们对公投之后石油企业的待遇以及行业内五花八门意见的盛行表示担忧。

英国石油公司（BP）CEO鲍勃·杜德利在今年2月曾警告围绕苏格兰独立的巨大不确定性，他还以个人身份呼吁英国继续保持完整。在此基础上，BP在本周发布了一项声明强调了这一观点，并着重指出外界应对北海石油的开采潜力更加现实。

在BP之后，壳牌石油也认为苏格兰应当继续留在英国，但它也对英国威胁离开欧盟表达了同样的担忧。未来几年可能成为英国油业最大上游生产商的法国道达尔公司采取了中立立场，暗示独立不会给苏格兰带来太大变化。

油业前途迷茫

在政治变局之下，石油产业的未来存在多重不确定性。

北京大学国际关系学院副教授陈绍锋表示，对于北海油田以及其中的油企旗舰BP英国不会轻易放弃。苏格兰一旦独立，英国政府在油田谈判上会更加强硬。

科尔曼表示，石油产业的很多人都担心，对于早前改革监管制度以及阻止未来几年北海产量大幅下滑的许诺，政府会否因公投或其他原因推迟这些改革。

在苏格兰民族党看来，英国治理下的北海油田反复增税，竭泽而渔，不顾长远利益。科尔曼在文章中称，厄文反复强调，2011年增税决定将北海油田税率提高到了81%，英国内阁的反复无常导致其能源大臣在仅仅两年内四易其主。

“上游产业在过去十年里经历了16次大幅增税”，厄文说，跟致力于延长北海油田寿命相反，能源部只满足于固步自封，最近两届内阁在治理、税收以及监管上的执政表现太糟糕。

“除了那些在那里生活、在那里工作的人，还有谁会关心让北海石油这个巨大产业的传奇继续延续下去呢？因此，苏格兰选择独立是个理性选择：通过利用和组织我们的人力资源，我们将打造一个全面繁荣的苏格兰”，厄文说。