【财新网】（记者 汪苏）两天前，新疆棉花目标价格试点实施细则公布，市场引导的新棉季开启。不过，这也对经历“三年计划时代”的棉花市场形成全面冲击。甫出台的新规则正在等待市场的检验。目前，各方观望情绪很甚。

　　目标价格实施后，国家不再按照每年核定的临时收储价格直接收购棉花，而是让价格随行就市，将市场价格与目标价格之间的差价补贴给农民。根据细则，60%的补贴依据核定面积发放，另40%则依据籽棉交售量发放。政策实施第一年，震荡不可避免。

　　市场观望

　　国家发改委2014年4月5日就发布了今年的新疆棉花目标价格——19800元/吨，比去年临时收储价格低600元。理论上，农民收入可以不受实际市场价格影响，得到保障。不过，由于目标价格刚实施，实际情况仍要复杂得多。

　　棉农王先生在新疆经营一家实际耕种面积580亩的农场。往年，王先生会把籽棉卖给有交储资格的加工企业，一般半月结算一次。不过，今年，王先生不敢去交棉花，“好多农民都压着没卖”。他称，加工企业给的单据上只有交售数量，没有价格，暂时不结算。农民心里没底。秋收时节，农民等钱回笼周转，有的就把把棉花卖给了棉贩子。目前籽棉市场价格近在每公斤6.6元，比去年低了1-2元。按照这个价格，只有亩产到400公斤以上才能保本。

　　卓创资讯分析师孙立武告诉财新记者，这是因为细则才出几天，由于近日市场价格大幅下跌，加工好的皮棉也不再能走交储的路子，加工企业也在观望皮棉价格和销售，不敢给农民定价。但他认为，这种局面是暂时的。

　　作为土地流转户，王先生还在担心，自己的农场是否能最终享受到补贴。他告诉财新记者，目前，官方还没有核定他的耕种面积。此外，新疆地广，农场承包户多有自己开垦土地行为，王先生承包合同上的签约面积只有500亩。根据实施细则，未经批准开垦的土地不纳入补贴范围。王先生不清楚政策最终会给自己带来怎样的影响，“棉农都还在观望”。

　　震荡转型

　　9月19日，郑棉主力cf501合约一路凌厉下挫，收于13110元/吨，较前一交易日结算价下跌550元，跌幅达4.03%。新棉季开始后，郑棉持续下跌，目前价格已接近2009年6月以来的最低点。

　　据悉，9月初国家发改委制定的《新疆棉花市场价格监测实施方案》中有当价格过度下跌时制定托底方案的条款，但这并未体现了实施细则中。孙立武认为，国家未公布补贴价差限制，令前期所谓的“托底预期”破灭。棉市看跌氛围浓厚。短期期棉空头占主导，郑棉将再度开启下跌通道。

　　现货市场价格震荡不如期货，目前内地籽棉收购价格在15000-16000元/吨，较之8月底新棉季启动前亦有每吨千余元甚至两千元降幅。孙立武认为，至9月底，市场价格还会降低500元左右。这除了引发产业链调整之外，还对国储巨额库存造成直接冲击。

　　如此，即便不计算存储等成本，从价差来看，去年收购的国储棉每吨减值将在6000元左右。

　　这些冲击不可谓不大。不过，2011年前开始施行的棉花托市收购陷入全面困境，改革已成共识。分析人士普遍认为，实施更加市场化的补贴方式目标价格，有利于行业长期发展。

　　孙立武称，每天都在和原来有收储资格的加工企业负责人交流，这些原来吃收储饭的企业已经在积极转型，现在只能自己去发展客户了。棉花市场化时代正在震荡中开启。