2014年10月28日 星期二

近日，美国棉花协会表示，中国的棉花补贴政策违反了全球贸易规则，并强烈呼吁美国监管部门调查中国的补贴水平。

据媒体报道，美国棉花协会（NCC）对于中国棉花的补贴有着自己的估计，NCC表示，中国政府的补贴力度超过了规定水平，即过去四年全国作物产值的8.5%。2014年的补贴相当于产值的29%，2012年和2013年均超过30%。

美国对于中国棉花政策的“特别关心”，充分说明目前的棉花市场竞争激烈之状。翻开中美两国贸易分歧的历史，不难发现一个同样的事实，贸易分歧总是和利益纠缠在一起。利益永远是产生分歧的首位原因。同样道理，美国对于中国棉花政策的指责和利益也是密切相关的。

中商情报网产业研究院农业分析师陈涛在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，美国对于中国棉花政策的批评，实质上想通过WTO[微博]规则阻止中国实行棉农补贴代替收储计划，增加其本国棉花的出口量。

其实，中国棉花政策之所以发生了变化，实行棉农补贴来代替收储计划（棉花目标价格补贴），并于2015年不再增发棉花进口配额，是基于我国客观情况的现实考量。“我国棉花政策的改变确实需要考虑到多重因素，和我国目前宏观经济形势、我国及国外棉花市场形势、市场供求关系、棉花价格和棉花进出口状况等密切相关。”陈涛表示。

我国从2011年起开始实施棉花临时收储政策，到目前为止已有三年时间。在这三年时间里，棉花临时收储政策确实发挥了稳定棉价的作用。据公开数据统计显示，2011-2013年度全国籽棉收购平均价为8.44元/公斤，较收储前的2008-2010年度增长近20%。国内棉价（标准级）基本稳定在1.9万元/吨以上，波动幅度不超过10%，而同期国际市场棉价波动幅度超过30%。

但成绩的背后还隐藏着一些问题。“收储三年间，棉农收益是增加的，棉花产量和市场价格也是稳定的，收储目标基本实现，可是收储政策确实也造成了一些不可忽视的问题，特别是价格信号失灵、市场缺乏活力、内外价差扩大、财政负担加重等问题。”中国棉花协会会长周声涛曾表示。

博隆咨询分析师李志学在接受《中国产经新闻》记者采访时也表示，国家之所以出台棉花补贴新政，主要是因为目前国家皮棉库存总量达到1100万吨，占全球库存的60%。巨大的库存压力，加上国内外的棉价倒挂，长期压制我国棉价的正常上行空间。因此，国家果断出手，旨在以市场之手将棉价调控到合理区间。

业内观察者表示，这一新政策的出台，对于棉花产业链未来的发展具有重要的意义。

对于未来我国棉花政策的走向，陈涛给出了几个方面的建议，首先他认为未来我国可能不再出台任何形式的棉花保护政策；另外，就是应鼓励农民进城、鼓励棉花种植，不能盲目照搬外国棉花补贴政策；同时，应保留必要的棉花储备，以应对军队、突发自然灾害等棉花需求。

李志学强调，对于棉花的政策，我们需要彻底更新观念。我们对市场经济要有足够的信心，要从观念上消除过去商品短缺时形成的心理定势和惯性思维，要充分认识全球化的国际分工形成的商品流通互补作用。