2015年10月9日

2015年7月4日，衡东县县委副书记谭建华（站立拿钱者）被偷拍到在一家酒店里赌博。视频截图

原任湖南省衡阳市衡东县县委副书记的谭建华，因为被举报赌博而遭免职。图片来源：衡山科学城官网

湖南省衡阳市衡东县河西管委会正门。新京报记者曹晓波摄

原标题：官员举报上级之后的“被抓”疑云

举报者被警方带走52天，涉嫌“非法获取公民个人信息罪”，法律专家称当事人涉此罪名法律依据不足

通过一部摄像机，董志国拿到衡东县委副书记谭建华的赌博铁证。

2015年7月4日，他聘请的私人侦探跟踪到南岳华天宾馆，通过布置在窗外的摄像机，捕捉到牌桌旁的谭建华，甩着成沓的百元钞票。

董志国匿名举报至衡阳市纪委，不久，谭建华被免职。

“侦探门”的前半段，衡东县河西管委会办公室主任董志国“完胜”。不过这位副科级官员没有意识到，他已经捅开了马蜂窝。

2015年8月10日，举报者董志国被警方带走，以“非法获取公民个人信息罪”被监视居住，52天后的9月30日，他才回到家中，监视居住也并没有解除。

董的家属和律师质疑，“非法获取公民个人信息罪”不适合本案。法律专家亦指出，董的行为构成这个罪名，法律依据不足。

董志国的律师周振文认为，警方采取的“监视居住”行动，程序存在不当。截至昨晚，衡阳市相关部门未对以上质疑作出回应。

2015年9月30日，被带走52天之后，董志国回家了。

欧雅琴一看丈夫，双腿一软，哭了。

一个月没有理发、刮胡须，丈夫“看着像个叫花子”，穿着一件她从未见过的黑色上衣，瘦了20多斤。

丈夫对他说，黑衣服是他“在里面”掏钱让工作人员代买的。

8月10日，衡东县河西管委会办公室主任董志国被警察戴上手铐时，穿的是灰色T恤衫，深色牛仔裤。

被带走之后的二十几天里，丈夫因为什么被带走、被带到哪儿去了、经历了什么，欧雅琴一无所知。

她只是模糊地意识到，“丈夫被抓，源于一次匿名举报。”

县委副书记赌博被偷拍

被举报的人叫谭建华。

公开信息显示，2013年8月，谭建华从衡阳市雁峰区调往衡东县，任县委第一副书记，协助书记处理县委日常事务，分管河西新区工作。

2015年7月28日，衡阳市纪委官方网站衡阳反腐网发布消息：据群众举报，2015年7月4日，衡东县委副书记谭建华与他人在南岳某宾馆以打扑克形式赌博，衡阳市纪委立即调查，查实后研究决定，给予谭建华党内警告处分，并建议免去其衡东县委副书记职务，免职程序正在办理中。

这距离谭建华到任衡东县不到两年。

这条短消息在衡阳本地多个论坛、贴吧上迅速传播，引发热议。

“群众”举报的关键证据是一份偷拍的视频。

新京报记者从董志国家属处获得这份视频，共计6.53G，20段视频，有3gp、MTS、mov、mp4四种录制格式，监控时间从上午11点持续到晚上8点30分左右，拍摄地点为南岳华天大酒店。

那一天是星期六，谭建华身穿粉色条纹的短袖衬衫，边看手机边走出电梯，侦探紧随跟拍，直到后者走进房间，画面晃动得厉害。

私人侦探从窗外拍摄，有对牌场的全景画面，有针对谭建华的特写镜头。

牌桌旁最多的时候4人打牌2人观看，有三次，谭建华从牌桌的抽屉中抽取或放进百元人民币，张数无法看清。

晚上8点半的视频最为清楚，谭建华抽出一叠钱，数出一部分，扔给左侧的光头男子，随后起身走到茶几旁，从包里抽出一叠白色纸条包扎好的百元人民币，用右手捏着，甩给光头男子。

偷拍的私人侦探是董志国雇佣的。董志国就是那个匿名举报的“群众”。

在衡阳上下纷纷猜测这个神秘“群众”之时，董志国还像往常一样，开着他的二手帕萨特，穿过一段黄土飞扬的路面，每天按时出现在河西管委会二楼的办公室。

“公章”惹出的仇怨

董志国和谭建华的办公室，在同一栋楼里。

洣水河穿过衡阳市衡东县，河流以西，是该县近年来打造的新区。新区成立了河西管委会与湖南富城新区开发建设投资有限公司，“两块牌子一套人马”，河西管委会主任何岳龙说。

何岳龙解释，河西管委会是一块牌子，他担任主任，为搭建融资平台，搞好建设，成立了湖南富城新区开发建设投资有限公司，根据去年县里的安排，公司都要由副处级以上的干部兼任，所以他兼任投资公司总经理，县委副书记谭建华兼任投资公司董事长。

2013年之前，谭建华、董治国二人并无交集。从职位上看，两人隔着两个级别——管委会办公室主任董志国只需对河西管委会主任何岳龙负责，而何岳龙则把工作汇报给县委副书记谭建华。

河西管委会两位知情人士透露，因为工程问题，谭建华不满董志国在合同上的盖章，而董志国认为，盖章是经过管委会开会后形成的统一意见，自己并不需要越级向谭建华汇报。两人曾在电话中多次言语不和，在办公室还发生过激烈争吵。“谭建华手伸得比较长。”一位知情人士称。

在以上两位人士眼中，差着两级的董志国，直接和县委副书记起冲突，比较罕见。

公章的事，董志国的妻子欧雅琴也有印象，一次散步，她听董志国和同事说起谭建华要收回他的公章的事，她追问，董志国说“你别管”。

后来，董志国告诉家人，工作上，谭建华总是拿言语刺激他，并威胁要收走公章，撤掉他办公室主任的职位。

家人事后分析，这是董志国花钱雇侦探调查并举报谭建华的一个重要原因。

董志国的好友单鹏也记得，一次喝酒，董志国向他抱怨，工作无论怎么做都不能让领导满意。

关于两人的个性，河西管委会一位工作人员评价：“董志国不世故，是那种一根筋的人。”

谭建华的行事风格，河西管委会一位人士的印象是：做事雷厉风行，有冲劲，但也比较强势，喜欢训人。

衡东县吴集镇某村一位村支书描述，在一次全镇村支书参与的反四风会议上，有人在会场打电话，谭建华当场骂人，会还没开完下台就要走，乡党委书记在后面帮他提包。

这位村支书说，这让他觉得不舒服，在台上讲反四风，包却还要别人提。他因此顶撞了谭。

也有河西管委会的人士认为，谭建华“所有工程都要插手”、“特别关心工程发包”。

但谭建华不以为然。

对于“干预工程”，9月24日，谭建华对新京报记者说，自己当时兼任公司董事长，按规定十万元以上的事都应该由他决定，“对外招投标工程如果说连我这个董事长都不知道，你觉得正常不？”

他还举例，某个上百万的招投标项目是违规的，他接到投诉后叫停了。

但他还是因为“赌博”被免职了。

同样被免职的还有另一名官员。衡阳市南岳区纪委办公室一名工作人员透露，当天与谭建华打牌的另一名公务人员是南岳区规划局党组副书记、副局长曹彦轩。

曹彦轩被给予党内警告处分，并免去其所任职务，该消息在南岳纪委官方网站南岳纪检监察网通报。

9月24日，衡阳市纪委新闻发言人龙亚春介绍，举报者匿名举报到省市两级纪委，案情并不复杂，违纪事实清楚，领导干部只要是以盈利为目的打牌的，一律免职。

“你是国家工作人员跟了你也没话，只要你做的事情光明磊落。”龙亚春认为。

免职者被重用举报者被抓走

很快，事情翻转了。

8月21日，一个名叫“衡山科学城”官网上，谭建华的名字出现在《市工商联率异地商会赴科学城考察》的新闻稿中，该稿配有图片，此时他已是科学城管委会筹备组负责人。

这距离谭建华被公布免职的消息，不到一个月。

资料显示，衡山科学城是由衡阳市政府主办的现代生态智能科学新城，占地20万平方公里，预计投资300亿元，力争在“十三五”末形成产值550亿元。

9月24日，新京报记者看到，位于衡阳市雁峰区岳屏镇的衡山科学城工地上，大型机械轰鸣，工人们在紧张地施工。

领导值班表上，谭建华的名字在列。

“被人家跟踪了，我不服气。”对于这次牌局，谭建华耿耿于怀，“人哪个没有八小时（工作）之外？”

他解释“有些特殊原因”，打牌的宾馆是他哥哥开的，而且其中两位牌友是亲戚。

“如果四个是亲戚，怎么打都可以。”谭建华说。

对于和董志国的矛盾，谭建华说，“有这么大的意见，全省在我看来只有这一例。”

谭建华说，在被董举报之前，他并没感觉两人有矛盾，“如果说一个工作上简单的批评，要采取这么激烈的手段对付我，难以置信。”

谭建华承认曾打过电话给董志国，警告他“哪些事应该报哪一级同意，有多大的权限，如果不按规矩办事就要收回公章。”不过这是拍了视频以后的事。

对于被免职后立刻“异地上马”，谭建华表示，目前他的职位没有正式任命，能够在免职的特殊的情况下，协助副市长牵头科学城工作，“市委还是用心良苦。”

一位衡阳官方人士分析，组织上对谭的处分仅为警告和免职，因此，谭的平级调动还算正常，但将衡阳市重点打造的项目交给他牵头，实际上是重用。

而匿名举报者董志国却被警方带走。

据政府部门一位知情者透露，被带走的还包括长沙一家侦探公司的多名侦探，警方从董志国的办公室搜出了一份双方合作协议，董为此项侦探花费约十万元。

董志国花巨资雇侦探调查上级，妻子欧雅琴说，她此前都不知道。直到警察来上门搜查。

欧雅琴回忆，警察两次到过她家，一次是在董志国被抓的当晚约11点钟，三四名警察搜遍了屋子，未查到与案件有关的信息。但欧雅琴模糊地知道，丈夫涉嫌与获取信息有关的犯罪。

第二次，根据董志国的交代，警方从家里搜走了两个红色U盘，为确保无误，欧雅琴要求在自家的电脑上公放一遍，并复制备份。

一次举报，怎么就成了犯罪嫌疑人？欧雅琴不解。

非法获取公民个人信息罪？

令欧雅琴更不解的是，丈夫被抓走的20多天里，她并未收到任何法律文书，甚至不清楚涉嫌何种具体罪名，采取哪种强制措施，以及关押的地点。

还有一个问号是：举报时是匿名的，怎么身份就被查出来了呢？

在辩护律师周振文的介入下，衡阳公安部门提供了《监视居住决定书》。

周振文说，这份法律文书的纸张，还是在办案人员说缺纸的情况下，他从自己包里掏出的草稿纸。

决定书显示，衡阳市公安局在侦查“被非法获取公民个人信息”案时，因案件情况特殊或者办理案件的需要，采取监视居住措施更为适宜，2015年8月11日，对董志国作出监视居住决定。

周振文质疑，根据《中华人民共和国刑法》，我国并没有“被非法获取公民个人信息”这项罪名，周振文分析，此处或为笔误，正确的说法应该是去掉“被”字。

这项罪名，用在董志国的行为上适用吗？

西北政法大学刑法学教授冯卫国认为，董的行为构成非法获取公民个人信息罪法律依据不足。

冯卫国解释，根据现行刑法规定，该罪涉及的信息范围是特定的，即国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位在履行职责或者提供服务过程中，获得的公民个人信息，“本案显然不属于这一情况”。

此外，家属和律师质疑，衡阳警方的办案程序也存在问题。

《监视居住决定书》中显示，决定对董志国执行监视的居住地是衡东县白莲镇新街××号（户籍地址），由衡东县公安局白莲派出所负责执行。

周振文介绍，而实际上，董志国的被监视居住地，是在衡阳市枫树林宾馆，宾馆右侧大门紧锁且有专人把守，系衡阳市纪委专门的办案场所。

周振文指出，《刑事诉讼法》对监视居住有明文规定，应当在犯罪嫌疑人、被告人的住处执行，无固定住处的，可以在指定的居所执行，指定居所监视居住不得在羁押场所、专门的办案场所执行。

9月7日，周振文向衡阳市公安局提出申请，要求变更强制措施为取保候审或在犯罪嫌疑人住处监视居住，并要求会见董志国，均未得到正面回应。

北京师范大学刑事法律科学研究院副教授彭新林认为，本月20日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部联合出台了《关于依法保障律师执业权利的规定》，进一步明确了各项律师执业权利保障措施，“该案是打新规定的脸。”

结合被举报者谭建华的被重用，对案件实体和程序上的质疑，董志国家属认为，这已不是监视居住，而是限制人身自由。怀疑董志国被抓是“暗箱操作”、“打击报复”。

对于以上质疑，截至昨晚，衡阳市公安局一名主管宣传的李姓负责人称，暂未收到此案汇报材料，拒绝接受采访。新京报记者多次拨打衡东县纪委负责人电话，均无人接听。

“举报无错，方式欠妥”

昨天，董志国第一次返岗上班了。

他的很多同事知道，此前，为审查董志国是否有经济问题，办案人员调走了河西管委会的账。

9月22日，衡东县纪委书记龙朝华在河西管委会通报了这起案件，认为这是董个人的行为，不要因为提走单位的账就人人自危。

但董志国的不安，妻子欧雅琴能看得出来。

国庆这7天，丈夫的睡眠不好，他经常晚上醒来，坐在床边。

直到现在，公安部门仍然在对董志国监视居住。

董志国认为，举报谭建华赌博的事，他并没有做错，只是方式欠妥。

但董的一位同事认为，他以这种调查方式举报，实际上破坏了某种潜规则。

针对这起“侦探门”案，反腐专家李永忠认为，对于类似的侦探式反腐，在一定程度上破坏了法治秩序，违反程序正义，如果助长这种方式，对法治和社会不利。

西北政法大学刑法学教授冯卫国表示，为了打击对方而雇人秘密跟踪调查的行为，是一种有悖政治伦理甚至可能违法的不健康行为，应当加以约束，但在没有其他严重情节的情况下，对董志国的这种行为治罪，有违罪刑法定原则。

对于这场突如其来的家庭灾难，董志国的父母至今都难以理解那些晦涩的政治与法律关系。

在父亲董瑜福的期望中，只要儿子扔掉锄头，不再像他一样做农民就是祖上积德了。

9月22日，母亲肖瑜芳指着电视机对新京报记者说，衡东县电视台播出，举报违纪违法会有500到1000元的奖励。

“为什么我儿子做了这些事还受罪？”

“不晓得电视台说的是真是假？”老人嘟囔着。

□新京报记者曹晓波湖南衡阳报道