2015年10月9日

北京市通州区，张伯增一家9口，因其中6个孩子为超生，长期没户口。目前，还有4人须缴纳70余万元的社会抚养费，才能补办户口。而这70万元的天文数字是其永远无法缴纳的，于是这4个具有中国国籍的孩子就永远没有中国户口，成了必然的“黑户”。

一对农民夫妻生育7个孩子，首先可能面临的便是经济生活上的困难，比如吃不饱饭、穿不上衣、上不起学。虽然我们认为，不能眼睁睁地看着已经生下来的孩子饿死，但对于这个贫困家庭，许多人都难免说一句“活该”——难道你在肆意违反计生政策时，没有想到养活孩子吗？

不过，比经济困难更麻烦的是6个孩子没有户口：首先是影响孩子们的学业。更大的麻烦还在后面，在中国，没有户口就无法结婚、无法外出打工、无法去医院就诊……

张家为孩子的户口奔走了30年，期间为其中的两个超生孩子缴纳罚款后解决了户口。那么，如何解决其余4个孩子的户口问题？对此，中国人民大学人口与发展研究中心教授侯东民表示，相关部门可适当降低罚款，或分期支付，妥善处理孩子户口问题。

我不赞成这位专家的意见。他的说法，在过去“土政策”可以压倒法律的时代，是可以理解的，但在依法治国的今天，却没有法律依据。我认为，解决超生孩子的户口，应该回归法律轨道。

一是，应该立即无条件为张家的孩子登记户口。根据国籍法第四条规定，“父母双方或一方为中国公民，本人出生在中国，具有中国国籍”；户口登记条例规定，“婴儿出生后一个月以内，可由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记”。没有任何法律规定，超计划生育的孩子必须缴清社会抚养费才能登记户口。相反，对于这种违法行为，国家有关部门多次制止。去年，国家卫计委再次表态：“国家卫计委正与公安部户籍管理部门合作，对各地社会抚养费征缴与‘户籍’挂钩的违规做法进行督查，也欢迎公众和新闻媒体监督举报。”

二是，如何征收社会抚养费，也应该纳入法制轨道，不能随便和户口捆绑，侵犯公民最基本的权利。根据人口与计划生育法第四十一条规定，“未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由作出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。”这就是说，当超计划生育家庭确实无法承受巨额罚款时，也不能用拒绝户口登记的办法进行法外惩罚。

我更愿意把这篇新闻看成一封举报信：举报通州区长期存在户口登记同征收计生罚款挂钩的违法行为。希望国家相关部委出面，纠正这一违法做法，真正把计生工作和户口登记都纳入法律轨道。（作者殷国安公务员）